Svenska missionsrådets (SMR) humanitära program 2017-2023

Den 14 mars 2017 tog Sidas humanitära enhet beslutet att stödja Svenska missionsrådets (SMR) humanitära program för perioden 1 april 2017 till 31 mars 2020 med 66 500 000 SEK varav 46 500 000 SEK avsatts år 2017. Detta beslut togs eftersom programmet ansågs relevant för målen i Strategin för Sveriges humanitära bistånd 2017-2020. Årligen bedömdes det sedan hur mycket medel SMR skulle få baserat på årsplan och budget i jämförelse med den humanitära allokering som Sida tog fram genom sin analys av de största humanitära/regionala kriserna i världen (en s.k. HCA-analys - Humanitarian Crisis Analysis). SMR, i sin ansökan och efterföljande årsplaner, har visat på vikten av att delaktighet, öppenhet/transparens och ansvarsutkrävande i sin humanitära verksamhet, där t.ex. WASH-projekten i Sudan och Sydsudan är bra exempel. I dessa projekt har individer deltagit på olika sätt i alla delar av projekten, från inledande behovsanalyser och genom projektcykeln med planering, projektdesign, genomförande och utvärdering. När det gäller ansvarsutkrävande så har även de flesta av projekten etablerat formella klagomålsmekanismer på lokal nivå. Vidare kräver SMR att deras partners alltid gör en konfliktanalys inför projektimplementering som identifierade möjliga risker och hur dessa ska motverkas. Dessa partners har i sin tur ett stort samhällsengagemang och förlitar sig mycket på lokala aktörer, vilket säkerställer en god förståelse för kontexten och att konfliktkänslighet tillämpas intuitivt i programmering. En god kontextuell förståelse underlättar även inkluderingen av ett genusperspektiv i projekt, och SMR ser till att alla partners rapporterar in disaggregerad data. Dessa metoder för att öka ansvarsutkrävande, samhällsengagemang och genus-/konfliktkänsliga stärker i sin tur deltagarnas ägandeskap och inflytande i verksamheten, säkerställer ett jämställt partnerskap, och sätter deras rättigheter i centrum. Därtill består SMR:s projektportfölj till största delen av WASH-aktiviteter, som alla har en betydande inverkan på miljön, men bistånd till miljön är sällan huvudmålet för ett projekt. År 2017 innebar detta 1) landinsatser i Etiopien, Niger, Sudan, Sydsudan och Uganda för att förse befolkningen med livräddande WASH och livsmedelssäkerhets aktiviteter, samt skydd mot brott mot mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt i Israel/Palestina 2) ett stöd om 20 000 000 SEK för Sidas snabbmekanism för humanitära insatser (RRM) samt 3) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners. Eftersom SMR inte själv är en genomförandeorganisation utan verkar som en paraplyorganisation för sina implementerade partners så genomfördes landsinsatserna av fyra medlemsorganisationer; ADRA (Adventist Development Relief Agency), lAS (International Aid Services), PMU (Pingstmissionens utvecklingssamarbete) samt SKR (Sveriges Kristna Råd). Dessa fick ca 91% av medlen under året, och SMR behöll 7% i administrationsbidrag. Övriga medel gick till det kapacitetsstärkande arbetet. För två av landsinsatserna sökte SMR treårigt stöd; SKRs följeslagareprogram i Israel/Palestina s.k. EAPPI och IASs WASH projekt i Sudan. EAPPI programmet omfattar 6 000 000 SEK per år, dvs. totalt 18 000 000 SEK för hela perioden, och IASs WASH projektet 4 000 000 SEK per år, dvs. totalt 12 000 000 SEK. Utbetalningar för år två och tre sker efter godkänd årsrapportering samt plan och budget för kommande år. Senare under 2017 beslutades det att lägga till ytterligare 10 500 000 SEK som ytterligare medel för verksamhet i Uganda (Sydsudan-krisen) och Jemen till beslut 2017 -000942 så att total budget, enligt avtal, uppgick till 77 000 000 kr. En ytterligare ändring gjordes 2017, och det var för att lägga till ytterligare 5 000 000 SEK för SMRs verksamhet genom Rapid Response mekanismen till beslut 2017-000942 och 2017-002382 så att budget, enligt avtal, uppgick till 82 000 000 kr. Totalt förväntades insatserna att direkt nå minst ca 220 000 individer. *** Under 2017 fortsatte de globala humanitära behoven att öka, där långvariga och utdragna konflikter fortsatte att dominera det humanitära landskapet tillsammans med storskaliga flyktingkriser, naturkatastrofer och allvarliga hälsokriser. Antalet människor i behov av humanitärt stöd och skydd beräknades till 128,6 miljoner i slutet av 2017 - detta var en ökning med 16,4 miljoner människor jämfört med början av året. Som svar på detta, samt efter att ha bedömt SMRs årliga plan och budget för 2018, beslutades det att fortsätta stödet till SMRs humanitära program 2017-2020, med 59 600 000 SEK för 2018. År 2018 innebar detta 1) landinsatser i Burundi, Etiopien, Niger, Israel/Palestina, Sudan, Sydsudan och Uganda (43,6 milj. kr) för liknande aktiviteter som 2017 (Burundi ny landsinsats med främst livsmedelssäkerhetsaktiviteter), 2) ett stöd om 15 000 000 SEK för Sidas snabbmekanism för humanitära insatser (RRM) samt 3) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners (1 milj. kr). Ovan nämnda fyra medlemsorganisationer var fortsatt implementerande. Dessa fick ca 91% av medlen under året, och SMR behöll 7% i administrationsbidrag. Övriga medel gick till det kapacitetsstärkande arbetet. De treåriga insatserna beskrivna ovan fick fortsatt stöd 2018 om totalt 10 000 000 SEK. Det nya beloppet som tillförs SMRs avtal var därför 50 600 000 SEK och totalt så uppgick nu budgeten till 132 600 000 SEK. Senare under 2018 beslutades det att lägga till 4 286 534 SEK som ytterligare medel till ADRAs verksamhet i Syrien, Östra Ghouta, med livsmedelssäkerhet och WASH aktiviteter. Detta lades till beslut 2017-000942, 2017-002382, 2017-003366 och 2018-000743 Svenska missionsrådets Humanitära program 2017-2019 så att budget, enligt avtal, uppgick till totalt 136 886 534 SEK. I och med Sidas halvårsallokering av den humanitära reserven 2018 lades ytterligare 9 000 000 SEK till beslut 2017- 000942 för att utnyttjas i Jemen och Sydsudan, så att budget, enligt avtal, uppgick till totalt 145 886 534 SEK. Totalt förväntades insatserna att direkt nå minst ca 284 700 människor. *** Under 2019 beräknades 131 miljoner människor vara i behov av humanitärt stöd i 42 länder, med försvårat tillträde för humanitära organisationer. Som svar på detta, samt efter att ha bedömt SMRs årliga plan och budget för 2019, beslutades det att fortsätta stödet till SMRs humanitära program 2017-2020, med 58 200 000 SEK för 2019. År 2019 innebar detta 1) landinsatser i Niger, Mauretanien, Palestina, Sudan, Sydsudan och Uganda (42 MSEK) för liknande aktiviteter som 2018 (Mauretanien ny landsinsats med livsmedelsbistånd samt hygienen och sanitetsaktiviteter), 2) ett stöd om 15 000 000 SEK för Sidas snabbmekanism för humanitära insatser (RRM) samt 3) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners (1,2 MSEK). Tre av fyra ovan nämnda medlemsorganisationer var fortsatt implementerande med an ny partner; ADRA, PMU, och SKR, därtill Läkarmissionen (LM). Dessa fick ca 90% av medlen under året, och SMR behöll 7% i administrationsbidrag. Övriga medel gick till det kapacitetsstärkande arbetet. För de två treåriga interventionerna var 2019 sista året, och 10 000 000 SEK fanns redan allokerat åt dessa. Därtill hade även 1 000 000 SEK redan allokerats till kapacitetsstöd 2019. Totalt fick därför SMR 47 200 000 SEK i nya medel 2019, så att budget, enligt avtal, uppgick till totalt 193 086 534 SEK. Juni till oktober 2019 så avsattes även 500 000 SEK för en ISK granskning av SMR beslutsnummer 1700304. Slutsatser från denna granskning följdes sedan upp under resterande avtalsperiod. Vidareförmedling från ADRA Sverige till ADRA Uganda godkändes inte enligt de villkor som stipuleras i avtalsandring 6, dvs. att Sida godkänner SMR:s slutbedömning av avvikelse ärendet rörande ADRA Uganda. Därmed blir SMR återbetalningsskyldig om 4 522 050 SEK. Totalt går då budgeten för SMRs humanitära program 2017-2020 ned till 188 564 484 SEK från 193 086 534 SEK. *** Under 2020 befann sig 168 miljoner människor i behov av humanitärt bistånd inklusive skydd, vilket var en kraftig ökning med cirka 30 miljoner människor (jämfört med 2019). Som svar på detta, samt efter att ha bedömt SMRs årliga plan och budget för 2020, beslutades det att fortsätta stödja SMRs humanitära verksamhet under 2020 med 60 890 000 SEK. År 2020 innebar detta 1) landinsatser i Burundi, Mauretanien, Sydsudan, Jemen och Syrien för livsmedels- och närings stärkande aktiviteter, WASH, sanitets, och skydds aktiviteter, 2) ett stöd om 15 000 000 SEK för Sidas snabbmekanism för humanitära insatser (RRM) samt 3) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners (1,19 MSEK). Två av ovan nämnda medlemsorganisationer var fortsatt implementerande; ADRA och PMU. LM och ADRA Uganda fick inte fortsätta på grund av avvikelseärenden och bristande organisatorisk kapacitet och intern kontroll. Därtill hade de två treåriga insatserna avslutats i och med 2019 års slutrapportering. *** Sidas humanitära enhet genomförde under 2020 en översyn av strategiska partners i syfte att säkerställa samarbete med de mest relevanta och effektiva humanitära aktörerna för genomförandet av Sidas humanitära strategi. Som ett resultat av översynen valde Sida att fasa ut SMR som strategisk partner för den humanitära verksamheten (beslut 2021-000057). Men i syfte att säkerställa en ansvarsfull utfasning gav Sida stöd till SMR under en tvåårsperiod 2020-2022. SMR har därför 2021 samt 2022 inte varit del av Sida HUMs sedvanliga allokeringsprocess utan har istället uppmanats att ansöka om medel för de kriser där de har befintlig verksamhet. År 2021 innebar detta 30 000 000 SEK för 1) landsinsatser i Jemen (ADRA och PMU), Sydsudan (PMU), och Syrien (ADRA), och 2) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners. Inget RRM stöd gavs under året. *** År 2022 innebar detta 15 000 000 SEK för 1) landsinsatser i Sydsudan (PMU och ACROSS), och Syrien (ADRA), och 2) kapacitetsstärkande aktiviteter för SMRs partners. Inget RRM stöd gavs under året. *** SMR ges i avtalet fortsatt flexibilitet att omallokera medel inom en projektbudget på upp till 10 % av den totala budgeten. Detta bedöms vara nödvändigt för att på ett relevant, snabbt och ändamålsenligt sätt kunna möta humanitära behov. För ändringar över 10 % eller omallokering mellan projektbudgetar, krävs Sidas godkännande. Vidare bedömer Sida att de föreslagna medlen ska utbetalas årligen baserat på godkänd årsplan och budget för att möjliggöra planering och genomförande av den humanitära insatsen utan fördröjning. Ett avsteg från Sidas vanliga rutiner om uppdelade betalningar bedöms därför motiverat. Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013.