E5P Eastern Europe Energy Efficiency and Environment Partnership - Regional

E5P är en finansieringsplattform som samfinansierar investeringar i energieffektivisering och miljö inom framför allt kommunal miljöinfrastruktur och kommunal service i de Östliga partnerskapsländerna. Fonden bidrar med ett investeringsbidrag som skall kombineras med ett lån från någon av de utvecklingsbanker som deltar i E5P. De Östliga partnerskapsländerna bidrar själva med medel till fonden. Bidragen till fonden hålls separerade per land för deltagande länder från Östliga partnerskapet, vilket innebär att bidrag från Sida och andra givare öronmärks för de länder de avser att stödja. I mars 2019 genomfördes en förlängning av E5P-fondens giltighetstid till år 2029 vilket, förutom att ge möjlighet att genomföra redan godkända projekt, också öppnar upp för påfyllnad av medel till fonden för stöd till nya projekt, vilket är extra viktigt nu efter Rysslands invasion av Ukraina. Under 2019 genomfördes en oberoende utvärdering av E5P. Utvärderingen visade att E5P överlag varit ett framgångsrikt instrument för att stödja projekt och relaterade reformer i partnerskapsländerna. Utvärderingen lyfter bland annat fram de omfattande utsläppsminskningar som kommer att bli resultatet när samtliga hittills godkända projekt är genomförda, bland annat uppgående till nära en miljon ton koldioxidekvivalenter per år. Utvärderingen nämner också den goda utväxlingen på finansiellt stöd som åstadkommits, där nu 456 MEUR i allokerat stöd från givare lett till investeringsprojekt uppgående till över 1,9 BEUR fördelat över 55 projekt. E5P har blivit en naturlig plattform för givar- och genomförarkoordinering samt för policydialog med företrädare för partnerskapsländerna, vilket är extra tydligt nu då fonden har 24 givare. De största utmaningarna, konstaterar utvärderingen, har legat i genomförandet av investeringsprojekten, vilket huvudsakligen berott på komplicerade regelverk och procedurer i verksamhetsländerna såsom olika tillstånd och godkännanden som skapar långa och delvis oförutsägbara genomförandetider för de kommuner som ansvarar för projekten och som ofta har låg kapacitet att hantera dessa. Den negativa utvecklingen i framförallt Ukraina kopplat till Rysslands fullskaliga invasion samt de finansiella problem som följt har också väsentligt påverkat förutsättningarna för projektgenomförande negativt i Ukraina. Men även i övriga länder har det varit svårt att genomföra projekt. Sidas reflektion på detta är att sådana utmaningar inte är unika för E5P utan bottnar i utmaningarna med att investera i och reformera verksamhet i kommunal sektor i stort i dessa länder, med den bristande kapacitet och låga grad av självbestämmande som ofta råder i kommunerna. Trots detta ser man en allt större pipeline av projekt och allt högre genomförandegrad, ofta kopplat till EU-närmande. Reformprocesser kopplat till de kommunala projekten är viktiga samtidigt som miljön förbättras.

Från beredning "There are Fund objectives at three levels: outcome, bridging, and output. The intended outcome of the E5P Fund is described in the Rules of the Fund. There are two outcome objectives 1) significant energy savings; 2) a reduction of carbon dioxide (CO2) and other greenhouse gas (GHG) emissions. There are no baseline or target values set at the outcome level. The output objectives for the Fund is actual projects being implemented in accordance to the requirements of the Fund as described in the Annex 2 of the Rules of the Fund. The actual projects will have to describe clear outputs related to the two main outcomes of the Fund in the form of estimated energy and environmental benefits. Reform results ("soft issues") are also measured within the framework of each project. There are bridging objectives for the intervention logic between the actual projects and the intended outcome of the Fund. These are the actual Fund Management activities, described in the Rules of the Fund and also in the Work Program for the Fund. Among these are 1) handling administrative issues, such as to prepare contribution agreements and to administer funding agreements; 2) establishing, maintaining and developing an E5Prelated policy dialogue with the counterparts in cooperation with the IFIs, and 3) paying attention to marketing, awareness and visibility to increase the awareness and competence regarding energy efficiency in the municipal utility sector in general, and E5P as a tool to solve bottlenecks in the sector in particular."