EBRD SWUK 1- Energi- och miljö konsultfond Ukraina 2009-2026

Detta beslut gäller ett fjärde avtalstillägg "påfyllnad" av EBRDs miljö- och konsultfond för Ukraina. Samarbetet inleddes 2009 och har resulterat i fem större infrastrukturprojekt inom fjärrvärme, samt ett antal projekt under beredning. Fonden är ett komplement till EBRDs investeringar i kommunal infrastruktur, samt även för vissa andra energieffektivisering/energidiversifieringsprojekt. Ukraina har tre gånger så hög energiförbrukning än snittförbrukningen inom EU. Det är den privata sektorn, de kommunala bolagen, samt bostäder som står för den största förbrukningen. Sida har under flera år fokuserat på den kommunala sektorn och specifikt fjärrvärme. Sida tog initiativet till Eastern Europe Energy Efficiency and Environmental Platform, E5P, 2009, vilket är en investeringsplattform som erbjuder investeringsbidrag till kommuner. Då erfarenheten ifrån projekt med internationell standard är låg bland kommunerna, kombinerat med en hög grad av korruption i landet, krävs omfattande kapacitetsutveckling och konsultinsatser för att genomföra investeringarna. Sida har därför upprättat denna fond, som föreslås fyllas på med 40 MSEK, vilket då ger ett totalt belopp på 155 MSEK. Sida och EBRD diskuterar för tillfället hur antalet Fonder kan minska och hur ett ökat program/strategisk tänkande kan styra vårt samarbete. En regional fond, som även kommer vara tillgänglig för Ukraina, diskuteras parallellt. Då beslut om en sådan fond ännu inte fattats föreslås en påfyllnad av denna fond under en tvåårig period. Efter det är det möjligt att behovet av konsultstöd kommer att integreras i den regionala fonden. Sida stöd till kommunala miljöinvesteringar i Östeuropa har utvärderats 2013, "Evaluation of Sida support to sustainable environments in Central and Eastern Europe". Denna utvärdering konstaterar att stödet har haft stora miljöeffekter, och att modellen med investeringsbidrag och konsultstöd är bra. 2014 gjordes även en utvärdering med fokus på resultatrapportering "Review of IFI reporting on environmental infrastructure improvements". Studien visar att det finns en brist i rapporteringen emellan aktiviteter och effekter på lång sikt. EBRD har dock infört ett nytt resultatramverk och alla fonder skall rapportera emot långsiktiga effekter. De externa riskerna i Ukraina är mycket höga och i vissa områden bedöms det för närvarande svårt att fullfölja uppdrag. Trots detta har EBRD nyligen skrivit på ett avtal med Luhansk, en stad i de östra delarna, och fortsätter att utveckla sina projekt. Det finns även risker med förseningar i projekten på grund av att erfarenheten är begränsad vad gäller stora kommunala projekt samt krånglig byråkrati både centralt och lokalt. EBRDs kapacitet att genomföra och hantera projekten bedöms som hög. Sida har en lång erfarenhet och flera genomförda och pågående projekt med EBRD. Det ursprungliga avtalet med EBRD slöts 2009. Sedan dess har tre avtalstillägg gjort med påfyllning av medel samt förlängning av aktivitetsperiod. Detta fjärde och sista avtalstillägg rör en påfyllnad av medel enligt artikel 5. Avtalet stämmer inte helt överens med Sidas Regel för insatshantering, men då det slöts innan 2012, och mot bakgrund av att EBRD är en multilateral organisation, bedömer Sida att regelkraven uppfylls (efter samråd med JUR). Ett nytt regionalt avtal med EBRD håller för tillfället på att förhandlas fram och EBRDs TA verksamhet i Ukraina planeras framöver ingå i detta avtal. Aktivitetesperioden blir oförändrad, tom den 31 december 2015.