Productive Social Safety Net (PSSN)

Insatsen avser ett utökat stöd till implementering av Tanzanias Productive Social Safety Nets (PSSN) som är ett socialt skyddsnätsprogram för de fattigaste. Den utökade finansieringen och dess utformning motiveras av de goda resultaten, av att samarbetet fungerar väl, av ett existerande finansieringsgap och av önskvärdheten att öka incitamentet för Tanzania att i större utsträckning bidra till kostnadstäckningen. Bedömningen som gjordes inför beslut mars 2016 gäller i stora stycken fortfarande. Programmet är rikstäckande och riktas mot drygt en miljon hushåll som har identifierats som extremt fattiga. Varannan månad erhåller hushållen ett fast kontantbidrag som är anpassat efter hushållens storlek. Utöver det fasta bidraget kan hushållen erhålla ytterligare kontantstöd som är villkorat mot att barnen går i skola och mot att små barn gör regelbundna besök hos primärhälsovården. PSSN innehåller också en komponent med subventionerade offentliga jobb. Under jordbrukets lågsäsong, då det är svårt att finna tillfälliga jobb, genomförs arbetsintensiva projekt som på olika sätt bidrar till lokalsamhällets utveckling (t.ex. byggande av klassrum och anläggande av bevattningsdammar). Endast personer som hör till de fattigaste hushållen, d.v.s. samma hushåll som även erhåller de nämnda direkta kontantbidragen, är behöriga att söka anställning i dessa projekt. Insatsen stärker kvinnors roll genom att betalningen av både kontantbidragen och ersättningen från deltagandet i offentliga arbeten görs till en vuxen kvinna i hushållet. Endast i hushåll där det inte finns någon vuxen kvinna betalas pengarna ut till en man. Utöver direkta kontantbidrag och offentliga arbeten innehåller PSSN även en komponent för att hjälpa hushållen att utveckla produktiv verksamhet för att därmed så småningom inte längre vara i behov av kontantbidrag. Insatsen består av tre delar. Först ett femårigt finansiellt bidrag för genomförandet av PSSN med tillhörande dialog i enlighet med ursprungligt avtal. Den andra delen består av tilläggsfinansieringen som i alla avseende är utformad som den ursprungliga finansieringen med det tillägget att tilläggsfinansieringen knyts till Tanzanias bidrag till programmet från den nationella budgeten. Tilläggsfinansieringen kan maximalt uppgå till samma belopp per budgetår som den ursprungliga finansieringen och innebär därmed en potentiell fördubbling av det årliga svenska bidraget. Ett viktigt mål med insatsen är att PSSN skall bli långsiktigt hållbart och leva kvar som en integrerad del av Tanzanias system av sociala skyddsnät även efter det att givarfinansiering upphör. Därför utgör PSSNs institutionella hållbarhet ett viktigt ämne för dialogen. Tanzania genomför under 2017 i samarbete med Världsbanken en fiskal diagnostisk studie av socialskyddssektorns struktur och finansiella hållbarhet. Tanzanias ägarskap kommer att kontinuerligt följas upp. I den ursprungliga insatsen planerades en särskild havtidsöversyn att genomföras under 2018 av resultat och den finansiella hållbarheten. Utfallet av denna översyn skulle komma att informera beslut om utbetalning under andra halvan av avtalsperioden. Den nämnda pågående diagnostiska studien tillsammans med den villkorade utformingen av tilläggsfinansieringen ersätter dessa särskilda villkor i det ursprungliga avtalet. Insatsens tredje del, som också utgör en del av den ursprungliga insatsen, består av en mindre komponent med komplementerande analytiskt arbete och koordinering. Bl.a. avser de större givarna upprätta ett sekretariat som kan stödja givarna i deras inbördes koordinering och i deras interaktion med Tanzania. Sverige har använt en del av dessa resurser för att kontraktera en expert i finansiell styrning för att ge särskilt stöd till givarna vad gäller översyn och uppföljning av programmets genomförande och finansiella styrning. Den tanzaniska staten representerad av Finansministeriet utgör avtalspart. Tanzanias Social Action Fund (TASAF), vilken ligger under President’s Office, är genomförande myndighet. Sveriges bidrag kommer att sättas in på ett programkonto på Bank of Tanzania. Tanzania, representerat av Finansministeriet, är formellt ansvarigt för att Sveriges bidrag används för avsedda ändamål. TASAF använder pengarna på programkontot för att genomföra PSSN i enlighet med beslutade årsplaner och budgetar. PSSNs National Steering Committee, med representanter såväl från offentlig som privat sektor, är ansvarig för den strategiska styrningen av programmet och fattar beslut om årsplaner och budgetar. TASAF och dess direktör svarar inför National Steering Committee och har ett övergripande ansvar för programmets genomförande och uppföljning. TASAF arbetar genom myndigheter på regional och lokal nivå för att nå ut med programmet till byar och stadsdelar. TASAF utgör en del av den tanzaniska staten och sorterar organisatoriskt under President's Office. Sveriges samlade andel av den totala beräknade kostnaden för programmet utgör 21 procent under budgetåren 2017/2018-2019/2020, dvs den period som tillägget avser. Världsbanken, DFID och Sverige bidrar alla med omfattande belopp. Det råder osäkerhet kring finansieringen under perioden för den svenska tilläggsfinansieringen. Världsbanken förväntas ta beslut om ytterligare finansiering och kommer därmed att vara den största finansiären av PSSN under perioden. Sverige kommer sannolikt vara den näst största finansiären. Detta kommer att öka Sveriges möjlighet att påverka. Övriga givare är FN, USAID, Irish Aid och Bill & Melinda Gates Fundation. Givarna har tillsammans med Tanzania etablerat en koorderingsstruktur genom vilken dialog och uppföljning genomförs. Två gånger per år genomförs gemensamma uppföljnings- och planerings-missioner inklusive fältbesök.